浅谈国企非招标采购之问题及对策

国有企业招标采购性质独特，具有公共采购与企业采购之"双重"属性。就资金来源而言，虽不是财政资金，但属于国有性质，也要纳入政府资金管理序列，这就要求国企招标采购既要合法合规，又要注重实效。随着招标采购领域改革的不断深入，国家提高了国企必须招标的限额，招标项目有所减少，非招标采购（竞争谈判、磋商、询价、单一来源等）项目大幅增加，潜在的问题也进一步凸显，为推动国有企业健康发展，必须下大力规范非招标采购行为。下面，笔者分析一下国企非招标采购存在的问题并提出对策，供同行参考借鉴。

一、主要方式

国有企业非招标采购多数涉及办公用品及固定资产采购等，方法比较简单。主要有：

（一）直接采购。直接采购通常用于小规模、零散物资采购，如：文件夹、订书器、纸、笔等物品。一般情况下都是从网络平台或电子商城上直接购买的，也有去实体商店购买的，因采购时间短，方便又快捷，因此，受到采购人的高度认可。

（二）询比采购。询比采购适用范围比较广，操作方法是：企业成立采购小组，借鉴政府采购程序，依据询比采购相关规定，从不低于3家供应商中确定一家成交商。此方法在操作流程上比直接采购要严谨一些。

（三）竞价采购。竞价采购方式通常用于技术参数比较明确、规格型号相对统一的物资采购。具体办法是：由采购方依据竞价采购相关规定，对多家供应商提交的报价进行综合评审，通过供应商2轮或多轮报价，最终确定成交商。

（四）谈判采购。谈判采购是国有企业非招标采购的主要方式之一，通常用于采购需求不太明确或可供选择的方案比较多的项目。通过组建谈判小组，并与多家供应商进行谈判（可以是一轮或者是多轮），通过综合评审，最终确定成交商。

二、存在问题

国有企业非招标采购形式多种多样，所涉及的领域也比较广泛，操作过程中存在着以下问题。

（一）组织架构不健全。据悉，多数国企没有设置独立的招标采购部门，人员配备及组织机构不太健全，缺乏统一组织和监督管理，没有专业从事招标采购的人员，只是出台了企业《招标采购管理办法》，下属机构或部门平时就依此开展业务，对法规政策掌握得不很到位，遇到"棘手"问题时，不能够"对症下药"予以解决，差错率较高。

（二）实施采购无计划。非招标采购随机性强、种类较多，因公司缺少专职人员，采购人遇到项目时，就临时安排人员去实施，因平时缺乏专业学习和专项培训，面对采购任务和烦琐程序，操作者往往"手足无措"；此外，许多公司都没有制订年度采购计划，缺乏整体性统筹，往往是下属单位或者部门一提出实际工作需求就组织采购，重复采购、"零星"采购现象非常普遍，根本没有达到有序采购和有效"节支"之目的，失去了招标采购的意义。

（三）采购方式不合理。实践中，企业往往找各种理由规避公开招标，甚至还"肢解"项目，拆包、分包现象十分突出，这不仅降低了竞争的充分性，而且也潜在着规避公开招标的法律风险；就国有企业所选用的采购方式而言与《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）中规定的采购方式有实质性差异，规范化程度非常低，方式方法很不合理，其结果难以令人信服。

（四）文件编制不完整。通常情况下，非招标采购项目的金额都比较小，这将直接导致采购人不会聘请专业代理机构编制招标文件，一般由采购人自行编制，文件的严谨性较差，经不起仔细推敲，资质条件和技术参数设置有较大的偏差，条件设置不合理现象时有发生，文件的完整性较差，项目实施过程中经常出现质疑、投诉。

（五）项目评审不合规。一是因非招标采购项目金额较小，通常不聘请社会专家进行评审，公正性得不到保障，参评人员基本上都是招标方"拼凑"（本公司国资、财务，纪检等部门负责人）的，评审委员会组成本身就不合规，评审过程中极易发生避重就轻，应废标而未废标的现象；二是因评委基本上都是行政部门负责人，专业能力都比较低，项目评审时，一方面不熟悉政策法规，另外个别评审人员缺乏严谨认真的工作态度，评标只是流于形式，走走过场，还有的评审人员只是一味看重报价，忽视产品性能和质量，评审结果令人生疑；三是当投标人只剩2家时，采购人随意变更采购方式，变公开招标为其它形式（竞争性谈判等），根本不进行二次发标，竞争性明显不够充分；四是当项目采取综合评审法时，一些评委的打分与实际不符，偏差过大，甚至存在畸高、畸低现象，评标倾向性非常明显，潜在着一定的廉政风险。

三、对策建议

针对国有企业非招标采购存在的问题，应采取切实有效的措施予以解决。

（一）明确岗位职责。国有企业应全面加强非招标采购管理，设置专业部门，配备专职人员，加强专项培训，提高业务水平，并根据企业的实际情况，制定相应管理制度，统一规范非招标采购活动，加强全过程监督管理，对存在的问题下大力进行整改，对不合规的行为坚决予以纠正，明确责任主体，推行问责机制，努力营造"以制度管人，靠流程管事"的工作氛围。

（二）强化供应商管理。供应商管理是非招标采购的重要组成部分，国企在实施非招标采购工作之前，要广泛开展市场调研，及时全面了解供应商的产品市场反应情况和产品质量状况，完善供应商总体评价体系，对供应商库进行优化调整，并对供应商履约情况作出客观公正评价，全面净化供应商队伍。

（三）严格评审秩序。一是国有企业要彻底摒弃内部人员充当评委的不良做法，杜绝以行政职能替代专业评审，建立健全综合专家库（或用省库），定期对评审人员进行业务培训，严格做到持证上岗，提升评审人员的职业道德水平及整体素质；二是国有企业要建立科学有效的评审制度，保证评审公平公正，结果公开透明；三是国有企业还要高度重视非招标采购文件的编写和归档保管工作，做到文件内容规范严谨，档案归集完整准确。

时下，因受到市场需求和国家政策的"双重"影响，国有企业非招标采购项目逐渐增加，在国有企业整个发展进程中的作用也越来越大。国企唯有高度正视非招标采购过程中存在问题，并采取有效应对措施，才能"祛邪扶正、固本培元"，进一步提升国有企业的非招标采购水平。